О праве детей-сирот на жилое помещение
Подписаться на раздел|
О реализации сиротами права на жилище. Одной из самых незащищенных категорий граждан являются дети – сироты, а также дети, оставшиеся без попечения родителей. Без попечения родителей дети остаются по различным причинам. У кого - то родители погибли, у кого - то лишены родительских прав, у кого - то пропали без вести и др. Оставшись без попечения родителей дети, как правило, попадают в детские дома – интернаты, или устраиваются в приемные семьи. Обязанности родителей при этом перекладываются на соответствующие органы опеки, дома интернаты или приемные семьи. В соответствии с семейным Кодексом РФ родители обязаны воспитывать своих детей, они несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Обязаны защищать права и интересы своих детей. В числе основных конституционных прав граждан РФ Конституцией устанавливается право на жилище. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ «1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами». Если при устройстве ребенка в интернат или приемную семью у ребенка имелось жилое помещение на праве собственности, то такое жилое помещение сохраняется за ним. Если же жилого помещения не имелось, то государство, приняв на себя обязанности родителей, обязано обеспечить ребенка жильем по достижении им совершеннолетия, либо окончания им учебного заведения, после освобождения из мест лишения свободы, или окончания службы в армии. В целях реализации прав таких граждан на жилище был принят Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" В соответствии со ст. 8 Указанного закона «Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений». Следует отметить, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; Данные понятия раскрыты в статье 1 Федерального закона № 159-ФЗ. На практике это означает, что лица из числа тедей сирот, достигшие возраста 23-х лет теряют право на социальную поддержку. Однако если такое лицо не воспользовалось правом на социальную поддержку в виде предоставления жилого помещения, то такое право за лицом сохраняется до фактического обеспечения его жилым помещением. Стоит отметить, что гражданин может не воспользоваться правом на предоставление жилого помещения по различным причинам, в том числе и независящим от самого лица. Если гражданину было известно, что у него не имеется жилого помещения, ему были разъяснены его права на социальную поддержку органами опеки, либо опекунами, и гражданин не пожелал воспользоваться таким правом, то по достижении 23-х летнего возраста он такого права лишается. Если же гражданин не воспользовался таким правом по причинам, от него не зависящим, то право сохраняется до фактического обеспечения жильем. Независящие от воли гражданина причины могут быть различными, например, гражданин был надолго заключен под стражу, в силу чего не мог собрать необходимые для предоставления жилья документы, либо длительное время находился на лечении, в связи с чем не имел возможности обратиться в органы опеки по месту жительства, либо закрепленное за ним ранее жилое помещение пришло в негодность и гражданин не знал об этих обстоятельствах. В каждом конкретном случае необходимо разбираться по каким причинам гражданин вовремя не обратился в органы опеки с заявлением о предоставлении жилья. До 1 января 2012 года статья 8 Федерального закона была изложена в другой редакции. На предоставление жилого помещения имели право лица, за которыми не было закреплено жилое помещение. Жилье закреплялось за сиротой распоряжением администрации муниципалитета, в котором оно находилось. Поскольку по ранее действовавшему законодательству жилье в основном находилось в государственной собственности, то за сиротами закреплялось то жилое помещение, в котором он проживал до его выявления и определения в детский дом. На практике имелись случаи закрепления за сиротой жилья, принадлежащего третьим лицам, из за чего такое жилье выходило из под контроля органов опеки и либо передавалось другим лицам, либо вообще приходило в негодность. Сложившаяся судебная практика исходит из того, что органы опеки, муниципальные органы, закреплявшие жилье за детьми сиротами не имели права распоряжаться жилыми помещениями, принадлежащими третьим лицам. Следовательно, жилья за сиротами не закреплялось вообще. Тогда за такими лицами признавалось право на социальную поддержку в виде предоставления жилого помещения. Действительно, может ли гражданин, только что выпустившийся из интерната, не имеющий юридического образования разобраться с тем, кому принадлежало закрепленное за ним жилое помещение, правомерно ли оно было за ним закреплено, правомерно ли ему было оказано в предоставлении меры социальной поддержки. Полагаю, что не может. Многие лица из числа детей сирот, столкнувшиеся с подобным явлением, не имеют никакого представления о том, каким образом ему следует поступать, чтобы получить заветное жилье. Они пытаются решить свои жилищные проблемы иными способами, нежели те, что предусмотрены законом о социальной поддержке сирот. Пытаются устроиться на работу, где им предоставят общежитие, либо оплатят аренду жилья. Вселяются в различные полуразрушенные дома, снимают жилье за свой счет. И только спустя некоторое время им становится известным, что они имели право на предоставление жилья из государственных и муниципальных фондов. К тому времени многим из них уже гораздо более 23-х лет. Тут следует иметь ввиду, что в соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ: «Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями». Такие лица вправе обратиться в органы опеки с заявлением о включении их в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. При этом, им следует быть готовыми к тому, что они скорее всего получат отказ во включении в такой список. Однако этот отказ совсем не означает, что жилое помещение не будет предоставлено. Гражданину следует обратиться с иском в суд. В ходе судебного разбирательства будут рассмотрены все обстоятельства, препятствовавшие гражданину своевременно обратиться за социальной поддержкой, основания для включения в список, и в случае если таковые основания имеются, суд признает за гражданином право на социальную поддержку и обяжет администрацию соответствующего муниципального образования включить истца в такой список. Исходя из практики, основные проблемы, с которыми сталкиваются сироты при обращении в органы опеки следующие: Отсутствие всех необходимых документов. Личные дела сирот должны храниться в органах опеки, где сирота был выявлен. При устройстве сироты в интернат личное дело с соответствующими документами отправляется в интернат, куда помещается сирота. После окончания интерната личное дело отправляется следом за сиротой в соответствующее училище, а после его окончания должно быть отправлено в орган опеки, откуда сирота прибыл. Однако на практике данные положения не всегда соблюдаются. Личное дело может быть утеряно, отправлено не по адресу, учебные заведения, в которых обучался сирота, могут быть ликвидированы или передислоцированы в другое место. Для восстановления всех необходимых документов может понадобиться длительное время. Отсутствие всех необходимых документов является уважительной причиной, по которой сирота не мог своевременно обратиться в органы опеки за социальной поддержкой. Удаленность места проживания выпускника интерната от места его выявления. Так, по окончании профессиональных училищ, окончании службы в армии, или после освобождения из мест лишения свободы многие граждане из числа детей – сирот остаются на постоянное место жительства там, где окончили обучение, службу в вооруженных силах, или где отбывали наказание. Они в этот период могут обзавестись семьей, работой, социально – значимыми связями, разорвать которые не представляется возможным. Или же разрыв таких связей может существенно сказаться на качестве жизни такого лица. Поскольку личное дело выпускников интернатов возвращается в орган опеки, где сирота был выявлен, то удаленность органа опеки от места проживания сироты также не позволит сироте своевременно обратиться за социальной поддержкой, собрать своевременно все необходимые документы. А органы опеки не могут соответственно участвовать в судьбе такого гражданина. Неосведомленность сироты о наличии или отсутствии у него прав. Классический пример – закрепление за сиротой жилого помещения, принадлежащего третьему лицу. Так, в 90-е годы органы опеки закрепляли за сиротами каждое жилое помещение, в котором они проживали с семьей. В большом количестве случаев такие жилые помещения принадлежали колхозам. Особенно это актуально, если сирота был выявлен в деревне или селе. В этих случаях необходимо проверять, кому принадлежало жилое помещение в момент его закрепления. Поскольку почти все колхозы в течение 90-х годов разорились и были ликвидированы, все жилые помещения, принадлежавшие ранее колхозам, перешли в муниципальную собственность. Однако не все жилые помещения сохранились в пригодном для проживания состоянии. Те дома, в которых никто не проживал, либо пришли в негодность, либо вообще были снесены, сгорели, или иным образом перестали существовать. Сироты, обращаясь в органы опеки за жильем, обычно получают следующий ответ: «За вами было закреплено жилое помещение, поэтому вы не имеете право на социальную поддержку». Сироты же, не имея юридического образования, полагают, что правом на предоставление жилья не обладают и не обращаются письменно в органы опеки, а начинают искать жилье по другим основаниям. В основном снимают жилье по договору коммерческого найма, или устраиваются на работу, где им предоставляют ведомственное общежитие. Поняв в какой то момент, что он был введен в заблуждение относительно своих прав на жилье, сирота обращается в органы опеки с заявлением, но получает отказ в связи с тем, что он уже достиг 23-х летнего возраста. Совет тем, кто не имеет жилья: обязательно обратитесь в органы опеки по своему месту жительства. Пусть у вас не имеется полного комплекта документов, пусть вы были выявлены в другом муниципальном районе, или вообще в другой области. Главное – чтобы у вас остались доказательства вашего обращения. В последующем это обстоятельство может сыграть решающую роль. Не стесняйтесь отстаивать свои права. Вас ведь никто не спрашивал, когда вас забирали из семьи и помещали в интернат. Забрав вас из семьи, государство тем самым, приняло на себя определенные обязательства. В том числе и обязательства по обеспечению вас жильем.
|
|
|
